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　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出ღ✿★✿◈，坚持城市内涵式发展ღ✿★✿◈，大力实施城市更新ღ✿★✿◈，建设创新ღ✿★✿◈、宜居ღ✿★✿◈、美丽ღ✿★✿◈、韧性ღ✿★✿◈、文明人生就是博尊龙ღ✿★✿◈、智慧的现代化人民城市ღ✿★✿◈。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期ღ✿★✿◈，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段ღ✿★✿◈，城市更新的重要性日益凸显ღ✿★✿◈。

　　近些年来片濑亚纪ღ✿★✿◈，长沙为加快城市发展方式转型ღ✿★✿◈，大力实施城市更新行动ღ✿★✿◈，对天心区太平街片区ღ✿★✿◈、西文庙坪片区ღ✿★✿◈、天心阁周边片区等老城区开展了有机更新d88尊龙官网手机appღ✿★✿◈，让老城区既有“烟火气”ღ✿★✿◈，又刮“时尚风”ღ✿★✿◈。长沙先后获批实施城市体检ღ✿★✿◈、城市更新等7项国家试点ღ✿★✿◈，通过聚焦民生所需ღ✿★✿◈，强力补齐短板z6com尊龙凯时ღ✿★✿◈。ღ✿★✿◈，持续加大公共设施建设力度ღ✿★✿◈，不断推进城市基础设施建设ღ✿★✿◈，城市更新经验做法被列入全国全面深化改革典型案例ღ✿★✿◈。笔者以为人生就是博ღ✿★✿◈，ღ✿★✿◈，“十五五”时期ღ✿★✿◈，城市建设和发展应以城市更新为重要抓手ღ✿★✿◈，高标准高质量开展城市更新ღ✿★✿◈。

　　所有事物的发展都要遵循客观规律ღ✿★✿◈，城市发展也不例外ღ✿★✿◈。我们要对城市发展阶段及其发展方式转型规律有清晰的认识和把握ღ✿★✿◈，做到“心中有数”ღ✿★✿◈。首先ღ✿★✿◈，从城市发展阶段来看ღ✿★✿◈，我国城市发展正进入新的历史时期ღ✿★✿◈。改革开放以来ღ✿★✿◈，我国经历了世界上规模最大ღ✿★✿◈、速度最快的城镇化进程ღ✿★✿◈。我国从1949年到2024年ღ✿★✿◈，城镇化率从10.64%提升到67%ღ✿★✿◈，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期ღ✿★✿◈。长沙的城镇化率在2013年达到70.60%ღ✿★✿◈，开始进入城镇化发展后期阶段ღ✿★✿◈；2024年城镇化率为83.99％ღ✿★✿◈，这一趋势更为显著ღ✿★✿◈。其次ღ✿★✿◈，从发展方式转型来看ღ✿★✿◈，“十五五”时期我国城市发展以城市更新为重要抓手ღ✿★✿◈。在城镇化进程中ღ✿★✿◈，我国城市发展波澜壮阔ღ✿★✿◈，取得举世瞩目的成就ღ✿★✿◈，带动了经济社会快速发展ღ✿★✿◈、推动了人民生活极大改善ღ✿★✿◈，同时也积累了粗放扩张d88尊龙官网手机appღ✿★✿◈、人地失衡ღ✿★✿◈、环境破坏等矛盾和问题ღ✿★✿◈。我国城镇化需要一场深刻的转型ღ✿★✿◈，从外延式粗放扩张转向内涵式高质量发展ღ✿★✿◈。城市更新正是推动城市发展从大规模增量扩张为主向存量提质增效为主转型的历史必然和理性选择ღ✿★✿◈。

　　人民城市人民建ღ✿★✿◈，人民城市为人民ღ✿★✿◈。人民是城市的主人ღ✿★✿◈，人民也是城市更新的动力源头和实施主体尊龙时凯人生就是搏!ღ✿★✿◈！ღ✿★✿◈，城市更新应该“眼里有人”ღ✿★✿◈，将人民对美好生活的向往作为城市更新的努力方向和价值目标ღ✿★✿◈。中办ღ✿★✿◈、国办联合发文《关于持续推进城市更新行动的意见》ღ✿★✿◈，明确提出6个坚持ღ✿★✿◈、8项任务ღ✿★✿◈、6方面举措ღ✿★✿◈。实施城市更新行动ღ✿★✿◈，就是要推进城市结构优化ღ✿★✿◈、功能完善ღ✿★✿◈、文脉赓续ღ✿★✿◈、品质提升ღ✿★✿◈，聚焦宜居ღ✿★✿◈、韧性ღ✿★✿◈、智慧ღ✿★✿◈，推动城市高质量发展ღ✿★✿◈，不断满足人民群众美好生活需要ღ✿★✿◈。一是问需于民ღ✿★✿◈。把人民的需求作为城市更新的价值起点ღ✿★✿◈，聚焦市民的急难愁盼问题ღ✿★✿◈，运用大数据ღ✿★✿◈、人工智能ღ✿★✿◈、物联网ღ✿★✿◈、云计算片濑亚纪ღ✿★✿◈、区块链等新一代信息技术ღ✿★✿◈，构建多维ღ✿★✿◈、立体ღ✿★✿◈、动态ღ✿★✿◈、智能的需求感知网络和系统ღ✿★✿◈，精准识别城市更新需求ღ✿★✿◈，并通过快速响应机制ღ✿★✿◈，高效实施城市更新项目ღ✿★✿◈，满足市民对美好生活的需求ღ✿★✿◈，真正做到“民呼我应ღ✿★✿◈、民需我为ღ✿★✿◈、民盼我办”ღ✿★✿◈。二是问计于民ღ✿★✿◈。充分发挥人民在城市更新中的主人翁精神和主体性作用ღ✿★✿◈，吸引广大市民积极参与城市更新政策议程的设定ღ✿★✿◈、政策方案的选择和实施ღ✿★✿◈，广泛听取市民的意见和建议ღ✿★✿◈，为城市更新提供市民智慧ღ✿★✿◈。比如长沙市天心区裕南街街道火把山社区构建“1+5+N”小巷议事网格模式ღ✿★✿◈，引导居民群众为老旧小区改造献计献策ღ✿★✿◈。通过调查问卷ღ✿★✿◈、上门走访等形式ღ✿★✿◈，广泛收集居民意见和建议片濑亚纪ღ✿★✿◈，对20栋居民楼进行老旧小区改造ღ✿★✿◈，解决了居民群众反映最为强烈的下水管网塌陷堵塞等“顽瘴痼疾”ღ✿★✿◈。三是问效于民ღ✿★✿◈。满足人民对美好生活的需要不仅是城市更新的出发点ღ✿★✿◈，也是城市更新的落脚点ღ✿★✿◈。人民理应成为城市更新效果的“阅卷人”和评价者ღ✿★✿◈。比如长沙市望城区白沙洲街道赤岗路社区治理流动摊贩ღ✿★✿◈，坚持效果导向ღ✿★✿◈，建立健全评价反馈机制ღ✿★✿◈，动态跟踪“勤回访”尊龙时凯官方网站ღ✿★✿◈，ღ✿★✿◈，多元评价“看口碑”ღ✿★✿◈，及时调整“优服务”ღ✿★✿◈，其探索值得在城市更新中推广应用ღ✿★✿◈。

　　在城市发展步入存量更新阶段ღ✿★✿◈，过去依靠土地融资的机制已行不通ღ✿★✿◈，资金来源是新时期城市更新面临的难点问题ღ✿★✿◈。“十五五”时期应进一步健全多元化投融资方式ღ✿★✿◈，多渠道筹集资金ღ✿★✿◈，确保城市更新“手上有钱”ღ✿★✿◈。一是加大政府财政资金支持的力度ღ✿★✿◈。中央财政通过加大预算内投资d88尊龙官网手机appღ✿★✿◈、发行超长期特别国债等方式ღ✿★✿◈，支持符合条件的城市更新项目ღ✿★✿◈。地方政府也要加大财政投入ღ✿★✿◈，在债务风险可控前提下ღ✿★✿◈，通过发行地方政府专项债券ღ✿★✿◈，支持符合条件的城市更新项目ღ✿★✿◈。政府财政资金主要用于公共性ღ✿★✿◈、公益性的基础设施和服务项目ღ✿★✿◈。长沙市成功入选2025年中央财政支持实施城市更新行动城市ღ✿★✿◈，预计将获得10亿元中央财政奖补资金ღ✿★✿◈。长沙未来3年计划投资87.05亿元ღ✿★✿◈，预计惠及41.3万户居民ღ✿★✿◈。二是鼓励产权所有人增加自主更新投入片濑亚纪ღ✿★✿◈。在存量提质增效阶段片濑亚纪ღ✿★✿◈，主要依靠产权所有人自主更新ღ✿★✿◈，产权人理应成为更新出资的主体ღ✿★✿◈。可以通过城市更新相关税费减免等减少更新成本ღ✿★✿◈，改善宏观环境和微观品质等扩大更新收益ღ✿★✿◈，激励产权人投资自主更新项目ღ✿★✿◈。同时ღ✿★✿◈，通过现代金融技术和工具创新d88尊龙官网手机appღ✿★✿◈，推动不动产的资产数字化ღ✿★✿◈，将物业产权ღ✿★✿◈、租金收益等转化为可交易ღ✿★✿◈、可分割的数字凭证ღ✿★✿◈，释放存量资产的流动性ღ✿★✿◈，盘活产权人名义上的财富ღ✿★✿◈，为产权人自主更新融资ღ✿★✿◈。三是引入市场和社会资本参与城市更新ღ✿★✿◈。鼓励金融机构依法开展多样化金融产品和服务创新ღ✿★✿◈，推动符合条件的城市更新项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金ღ✿★✿◈、资产证券化产品ღ✿★✿◈、公司信用类债券等方式进行市场化融资ღ✿★✿◈。同时ღ✿★✿◈，政府和居民ღ✿★✿◈、社会力量合作成立基金ღ✿★✿◈，共同为城市更新融资片濑亚纪ღ✿★✿◈，吸引和撬动社会资本参与城市更新ღ✿★✿◈。政府在城市更新后可以形成旅游资产d88尊龙官网手机appღ✿★✿◈、商业物业等可经营性资产ღ✿★✿◈，不仅可以获得长期运营收益ღ✿★✿◈，还可以增加就业机会ღ✿★✿◈。

　　建立健全以规划为引领ღ✿★✿◈、需求为导向ღ✿★✿◈、项目为牵引ღ✿★✿◈、政策为保障的城市更新体制机制ღ✿★✿◈，稳妥有序实施城市更新行动ღ✿★✿◈，做到“脚下有路”ღ✿★✿◈。一是规划引领ღ✿★✿◈。科学制定城市更新专项规划ღ✿★✿◈，明确城市更新的目标任务ღ✿★✿◈、建设项目和实施时序ღ✿★✿◈，建立健全“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系ღ✿★✿◈，强化规划设计对城市更新项目实施的引领作用ღ✿★✿◈。二是政策创新ღ✿★✿◈。进一步丰富和完善城市更新的政策工具箱ღ✿★✿◈，创新自然资源和规划ღ✿★✿◈、土地ღ✿★✿◈、财税ღ✿★✿◈、金融ღ✿★✿◈、审批等配套政策ღ✿★✿◈，破解城市更新中的调规ღ✿★✿◈、用地ღ✿★✿◈、财税ღ✿★✿◈、融资等难题ღ✿★✿◈。三是需求拉动ღ✿★✿◈。城市更新必须发自居民内在需求ღ✿★✿◈，而非浮华虚名ღ✿★✿◈。城市更新行动应坚持需求导向ღ✿★✿◈，把市民日益增长的美好生活需要作为城市更新的最大拉动力ღ✿★✿◈。在城市存量更新阶段ღ✿★✿◈，业主的自主更新占据重要地位ღ✿★✿◈。业主更新需求的精准识别ღ✿★✿◈、有效激发和科学引导片濑亚纪ღ✿★✿◈，是城市更新能否有效启动和顺利实施的重要环节ღ✿★✿◈。应把城市管理工作往基层下沉ღ✿★✿◈，大力开展城市管理工作进社区行动金融服务ღ✿★✿◈，充分发挥街道社区的作用ღ✿★✿◈，调动居民群众参与城市更新的积极性ღ✿★✿◈，鼓励ღ✿★✿◈、支持和引导业主自主更新ღ✿★✿◈。四是项目推动ღ✿★✿◈。专项规划和片区策划后ღ✿★✿◈，城市更新通常以项目方式予以实施ღ✿★✿◈。城市更新过程中ღ✿★✿◈，应充分发挥项目对城市更新的牵引和推动作用ღ✿★✿◈，建立健全适应城市更新的项目实施管理制度ღ✿★✿◈，高标准高质量推动城市更新项目落地见效ღ✿★✿◈。长沙坚持以项目为载体和抓手ღ✿★✿◈，未来3年计划实施70个城市更新示范项目ღ✿★✿◈。一方面抓好4类13个片区的示范项目建设ღ✿★✿◈，另一方面坚持“以项目推机制ღ✿★✿◈、以机制促项目”ღ✿★✿◈，推动构建“一法一规一导则一平台”体系建设ღ✿★✿◈，形成城市更新的长沙路径和长沙模式ღ✿★✿◈，将长沙升级打造成“品质之城ღ✿★✿◈、宜居之城ღ✿★✿◈、幸福之城”ღ✿★✿◈。

　　〔作者系长沙市委党校教授ღ✿★✿◈，本文系湖南省社会科学成果评审委员会课题“场景营城视域下长沙全球研发中心城市场景营造路径研究”(XSP25YBC239)研究成果〕

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